英国脱欧！渔权、边境关卡障碍难解
发表时间:2021-01-10 点阅：2424
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欧盟自1957年签署「罗马条约」以来，经历多次因各会员国间国家利益上的冲突，威胁到欧盟的团结，但最后皆能透过密集协商和妥协，避免欧盟解体的恶梦。此共体时艰的共识，不应被一纸脱欧决议而改变，稳定与和平的关系，才可维护英欧最大利益。
英国脱欧过渡期2020年12月31日结束，欧洲联盟与英国达成脱欧协议，欧盟成员国已批准2021年1月1日暂时生效，向英国有协议脱欧暂迈进一步。欧盟源自经历数次战火蹂躏下的欧洲，在残破的家园和丧失无数生命的悲痛心理下，于1957年，由德国、法国、义大利和荷兰等6个国家共同签署了欧盟的肇始盟约——「罗马条约」，希望借由经济的联盟，解决政治上的冲突，以谈判代替战争，解决争端。
2016年6月23日的脱欧（Brexit）公投，结果以52%赞成及48%反对票，确定了英国将终止与欧盟间的政经联盟，并随即开启了一连串的脱欧协议谈判，以确定2021年1月1日起，英国与欧盟分道扬镳后，和欧盟27个会员国间往来的法律地位和各种规范。而伦敦金融中心的发展，不但影响英国，也牵动整个欧盟，甚至全球的金融市场。我国与英国和欧盟间经贸往来密切，就金融业务而言，伦敦一地即设有5家台系银行的分行和1家证券子公司，英国脱欧协议进程的发展实值得我们注意。以下拟就英国脱欧协议进度和争执焦点，以及未来仍将继续影响英国和欧盟间利益的因素略述如下。
不满经济和财政政策 欧盟成员间凝聚力饱受威胁
欧盟自成立以来，在德法两国的主导下，虽经过几次的扩大，却一直坚守自由市场机制，以保障欧盟境内公民、资金、税赋等在统一的欧盟法规基础上，得以自由移动，以期资本和劳动力发挥最佳配置与效益，并形成包含英国在内，人口总数约5亿人的欧洲「关税同盟和单一市场」（The Customs Union and the Single Market），在全球保护主义日渐成形的洪流中，形成另一举足轻重的经济板块。
为扩大单一市场的经济综效，欧盟理事会于2004年决定进一步扩大纳入受前苏联共产集团影响甚深的10国，包括波兰、捷克、立陶宛、匈牙利等俗称A10的中、东欧国家，促使大量新会员国人民迁徙至较富裕的西欧国家，以更低的工资抢食就业市场和社会福利。因历史背景和宗教信仰的不同，加上生活或行为模式的差异，逐渐对被移入国家形成难以忍受的压力。加上近年来在西欧国家不断发生的恐怖攻击事件，强化了西欧民众排斥大量外来民族或反欧盟的心态。
此外，相较于亚洲或美国近年来在经济上的表现，欧盟或欧元区内低迷的经济成长和萦绕不去的高失业率，2016年的英国脱欧公投结果，何尝不也是西欧民众心理的具体表现，连支持欧盟最力的德国，也出现以脱欧为诉求的政党（Alternative für Deutschland, AfD），在法国、荷兰、义大利等西欧国家也陆续出现类似政党，凸显了人民对欧盟，甚至欧元区在制订经济和财政政策的不满，对欧盟的凝聚力形成严重威胁。
无法接受欧盟方案 英脱欧贸易谈判曾胶着
英国脱欧公投的结果，当然不是欧盟所乐见。许多负面的报导认为，脱欧后的英国，在政治上再无强大的欧盟做靠山，经济上将失去「欧洲共同市场」一员的身份，民间的往来和货物的进出，将重新面对海关的查验并缴交税赋，此外，其他非关税（如查验的延迟等）的不便，都将造成双方往来的困难和难以估计的成本。
以目前脱欧的协议内容来看，未来英欧间的经贸往来将采「包裹式」的协议方式，在互惠互利的对等原则下（Equivalence），希望人民与货物能继续往来如昔。由于谈判过程龃龉不断，进展并不顺利。至2020年10月底止的谈判胶着点，一为脱欧后，欧方在英国渔场捕鱼的权利和捕获量的配额上的争议；一为英国所拥有北爱尔兰与爱尔兰近500公里交界线应否设立实质的边界二大议题。因皆具有领土主权意义，政治敏感度高，谈判双方皆有坚持，不愿轻言退让。但英国历经大英帝国时代的淬炼，谈判手段高明，多次表示宁愿「无协议脱欧」也不愿妥协的架式，使得谈判气氛充满不安，而英国也似乎仗着双方皆为WTO的会员，一旦谈判破裂，仍有WTO在货物贸易上的规范作为最后防线。
释出善意遭拒 以伦敦为总部之国际银行另觅他处
伦敦主导了全球主要的衍生性金融交易，为了避免2021年1月1日英国脱欧生效日时，因协约尚无法底定而产生的金融市场动荡，英国于2017年底通过一项法令：「临时容许法令」（Temporary Permissions Regime, TPR）给予具EEA（European Economic Area，欧洲经济区域）身份的企业3年的宽限期，得继续在英国执行业务，直到英国与欧盟间新约产生，或企业取得新的营业执照为止。而英国原希望释出的善意能换得欧盟在「业务对等」期限上给予长期认可，却已遭欧盟拒绝，仅同意占90%的欧元金融转换交易的清算交割，仍得在伦敦清算所（London Clearing House）办理，却附加但书，将在18个月后重新审议其妥适性，或得在30天里取消现有的「业务对等」协议。
在英国注册的金融机构，一旦失去业务通行权（Passporting Rights），将不再享有一张营业执照走遍欧盟的优势，许多以伦敦为总部，而以整个欧盟为市场的国际级银行，在不能排除英国被终止「业务对等」的不确定因素下，已开始出现在伦敦以外的重要金融都市另觅处所的超前部署行动。
持悲观看法的人认为，伦敦失去欧盟这一重要市场，业务将大幅萎缩，重要金融机构被迫迁出有可能持续增加，将直接冲击伦敦整个金融「生态系统」，影响银行、保险、基金管理、证券、衍生性金融商品、金融专业人才、金融市场的基础设施等所形成的优势，伦敦长久以来所享有的国际金融中心地位恐将因此易位。
持正面看法的人则认为，伦敦将自僵化的欧盟金融法规束缚中解脱，得以再次在全球资本市场或投资银行业务中大展身手，有利于伦敦国际金融中心地位的提升。整体而言，英国将再次掌握独立自主的国家主权，自由选择对英国最有利的条件，折冲结盟，订定关贸协定（FTA），且不再负担每年近74亿欧元的欧盟会员费（2017年），正可用在其他建设或教育等支出上，截长补短间，脱欧后的英国前景应可乐观以待。
伦敦金融城每年产出占英国GDP6.9%，创造了110余万工作机会的英国金融产业。欧盟深知英国在欧盟境内业务通行权的重要性，而想利用此点作为后续谈判的筹码，以迫使英国在一些谈判胶着点上让步的企图昭然若揭。
英国虽将取回金融监理自主权，但全球金融市场受到2008年欧债危机的教训，全球金融监理不断朝全球一致化的方向发展，包括英国和我国都必须遵循由「巴塞尔银行监理委员会」制订的「银行资本适足率」（Basel Ⅲ）、「国际会计准则理事会」（Internatonal Accounting Standards Board, IASB）所发布的「会计准则公报」（International Financial Reporting Standards, IFRS）、欧盟的「金融工具市场指令」MiFID Ⅱ（The Markets in Financial Instruments Directive, MiFID）、「欧盟资料保护一般规则」（General Data Protection Regulation, GDPR）等，这些规范虽无适用上的强制力，但对欲与全球业务接轨的银行、企业或国家的主政机关，包括英国金融监理单位（PRA、FCA和BoE），即使脱欧后，对金融业者的法规制订和监管方式，仍须与上述法规或作业准则保持相当程度的一致性，此也将较易符合欧盟要求「业务对等」时，金融监理应具「一致性」基础上的要求。
互为命运共同体 美德法等国不乐见僵局
2020年11月举行的美国总统大选，民主党的候选人拜登成为新一代领导人的局势应已大致确定。拜登即将领导美国与欧洲所形成的西方民主阵营，和为防堵俄罗斯势力的再起所建立的NATO（北大西洋公约组织）。而欧美在2020年初面对COVID-19疫情的防疫失利和立冬以来的强力反扑，防疫大战成为拜登就任前的一大国事政策。将就任的美国总统已开始积极与欧洲主要领导人通话，表达将加强或修补美欧间关系的意愿，而具爱尔兰裔背景的美国新任总统拜登，对英国首相Boris Johnson目前在脱欧谈判上的坚持态度，将会产生一定的润滑效果和影响，以避免英国与欧盟间谈判出现僵局，而影响到美国利益。
英、德、法为欧洲经济实力最强的3个国家，政治、经济以及欧洲的国防安全，一直以来相互竞争，也相互依存，形成唇齿相依，甚至为命运共同体的关系。包括将就任美国总统的拜登，应该都不乐见欧盟谈判走入僵局，造成整个欧洲民主阵营实力的衰落。而欧盟自1957年签署「罗马条约」以来，经历多次因各会员国间国家利益上的冲突，威胁到欧盟的团结，但最后皆能透过密集协商和妥协，避免欧盟解体的恶梦。此共体时艰的共识，不应被一纸脱欧决议而完全改变。
尤以2020年11月亚洲地区签署了「区域全面经济伙伴关系协定」（RCEP），欧洲面对来势汹汹的亚洲竞争，和即将到来的5G网路世界，全球金融与政经环境正面临革命性的转变。2020年入秋以来，COVID-19疫情再次狂袭欧洲，使得地缘如此紧密的地区更须密切合作。无从预测后续脱欧结果，但面对如此严峻情势的欧盟，欲将心意已决的英国逼入绝境，只会对欧盟未来的存续带来更大伤害，2021年英国脱欧生效日起，稳定与平和的往来关系，才是英欧间较佳的选择。（本文作者为前台湾银行伦敦分行经理）
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