美日共推民主版「一带一路」 台湾生产基地转移新契机

发表时间:2021-05-06 点阅：6773  
为抗衡中国「一带一路」倡议，日本与美国拟推出民主版「一带一路」计画，支持印太及其他地区在高品质基础建设上的发展。台湾应积极参与，这将是台湾下一波成长的契机。

过去中国借由「一带一路」倡议，以扶助周边国家基础建设为名义，实则藉以扩充政治及军事影响力，负面效应逐渐显现，引起美国及周边国家担忧。今年3月26日，美国总统拜登向英国首相强生建议推动民主版的「一带一路」，重新结盟民主国家，以因应中国「一带一路」的发展。而4月16日美日两国元首高峰会中也擘划出未来印太地区的合作议题，包括5G、6G、半导体、人工智慧等科技领域。这将是民主国家供应链重组与生产基地转移的方向，也是台湾发展海外投资的新契机。
 
为反制中国「一带一路」倡议，拜登总统寻求各友邦提出提升基础建设计画，以利与中国「一带一路」倡议相抗衡。日本首相菅义伟为因应美国的呼吁，在访美的任务中，特与拜登商讨民主版「一带一路」新计画，并在高峰会中正式公告世人。包括共同制定指导原则，以支持印太等地区高品质基础建设发展，项目将规划印太地区高速5G无线网路与洁净能源技术的推广，另外有关运用在太空科技、人工智慧、机器人及军事用途等下一世代的6G网路通讯技术，美日两国元首宣布将共同投资45亿美元，用于6G的研究、开发、测试、安全网路及先进的资通讯技术，以抗衡中国6G的发展。

事实上，美国这项结合外交与经贸的政策始于川普任内。2018年10月美国国会跨党派通过「善用投资导引开发法」（Better Utilization of Investments Leading to Development Act, BUILD Act）。联邦政府拨款600亿美金成立「国际发展金融公司」（DFC），并利用创新金融工具，触发庞大民间资金到新兴国家之基础建设。改变过去慈善援助方式，改以公私伙伴关系之模式，以提升计画之效率。协助美国企业寻找海外商机，同时协助新兴国家之发展，以支持外交关系之扩展与国家安全之确保。

DFC揭露，2020年底为止已经协助美国与7个印太国家及13个中南美国家签署合作备忘录，粗估相关计画金额约达2,300亿美元。美国与我国合作的部份，目前仍处于签署合作备忘录阶段，尚未有深入合作及启动相关案件的实际案例。我国应该借由此次美日高峰会宣示力促台海稳定及友好台湾的氛围，积极参与民主版的「一带一路」，开启扩大台湾生产基地转移的新契机。
 
美国首倡的民主版「一带一路」，聚焦领域不限于传统能源╱非能源基础建设，亦包含供应链安全、因应肺炎疫情复苏措施、公共卫生、妇女赋权（Women's Empowerment）、数位连结（Digital Connectivity）、能源及运输（含航太）等相关案件，强调引导私部门参与之重要性。拜登上任以来，更将计画重点范围拓展至5G、洁净能源、人工智慧，甚至6G等领域，且戮力于协助周边合作国家之发展，有别于中国「一带一路」的强烈自利意图。

以中美洲的「巴拿马能源投资」计画为例，美国提供的协助主要包含：协助巴拿马国营电力公司ETESA融资，特别由美国财政部技术援助办公室（OTA）提供技术援助，完成5亿美元的长期再融资计画，使该计画的信用评等提升两个等级，节省偿还金额高达5,300万美元。其次，还协助取得资金与技术以建置微型电网。另外，也举办有关能源和基础建设债务整合的银行研讨会，协助进行相关领域的债务整合。

亚洲地区的「越南能源援助」计画，重点在于：增加私部门投资在Greenfield天然气基础建设（包含LNG接收站、管线及电厂），以支持越南2030年完成新建天然气电厂1,000MW目标。其次，支持新的与现有火力发电厂中改善能源效率发展，藉以提高能源效率，减少温室气体排放。第三，推动与输电基础设施相关的再生能源电厂专案，催化私部门投资以支持8,600MW新的太阳能及风力发电再生能源部署。另外，也建置电力网络评估与开发的财务模型，支持250亿美元的电网投资需求。
 
「一带一路」是习近平于2013年访问中亚及东南亚时，所提出的政治与经济宣示，隐含其西向发展的政经目的。中国试图与「一带一路」周边国家及地区发展新的经济合作伙伴关系，借由加强该地区的基础建设，同时也能解决中国过剩的产能及劳动力，以保障能源输入与粮食供给管道，并掌握经贸的决策权，进而提高中国在全球的影响力。

根据国际级金融资讯专业服务机构「路孚特」（REFINITIV）资料统计，截至2020年第1季为止，「一带一路」基础建设共有3,164个项目，金额达到4兆美元，兴建中的项目为3.3兆美元。其中有1.9兆美元的1,590个项目，是纯粹「一带一路」倡议项目；2.1兆美元的1,574个项目，则被归类为「中国参与」项目。截至2020年第1季为止，「一带一路」投资前四大产业，分别为交通运输1.88兆美元（占47%）；电力和水利9,260亿美元（占23%）；不动产4,370亿美元（占10.9%）；制造业2,605亿美元（占6.5%）。截至2020年第1季，俄罗斯为「一带一路」项目的最大受益者，累积126个项目，投资金额达到2,960亿美元，系因中俄双方持续在建立更紧密的贸易关系，且具有对抗美国及中俄双方互补的共同利益。
 
正如哈佛大学名誉教授奈伊（Joseph Nye）指出，「中国因在安理会掌握否决权而受益于联合国体制。它现在是联合国维和部队排名第二的出资者，并参与了与伊波拉和气候变化有关的联合国项目。中国同样从世贸组织（WTO）、世界银行（World Bank）和国际货币基金（IMF）等多边经济体系中受益良多。」因此，即使中国发起了「亚洲基础设施投资银行」（AIIB），自认可以取代世界银行，殊不知，即使AIIB是由中国所主导，但如果不遵守国际法，不与世界银行展开合作，「一带一路」只会引发更多争议。

根据德国基尔世界经济研究所（IfW）与美国智库威廉玛丽学院（College of William & Mary in Virginia）等学者2021年3月发布的「中国如何放款：与外国政府签订百份债务合约的罕见调查」报告，分析24个开发中国家借款人与中国国营企业的100份契约，他们认为：（1）合约包含不寻常的保密条款，禁止借款国家透露债务的存在；（2）部份合约中方可以自行决定债务减免细节；部份合约则要求要设立特别帐户，借款国家若违约，中方可以要求以财政收入还款；（3）合约允许中方影响债务人的国内外政策。

许多人批评这是一种债务陷阱外交，中国利用「一带一路」政策提供穷困国家优惠贷款，这些国家因为经济相对落后偿债困难，中国就能加以施压取得政治或经济利益。例如斯里兰卡曾与中国签订深水港「汉班托塔港兴建案」，中国投资了15亿美元，后来因为斯里兰卡还不出钱而欠下庞大债务，因此将该港口租借给中国99年以偿债，被外界批评是丧权辱国。因此「一带一路」倡议开始出现负面效应，并逐渐受到极大的批评。

美中之间因为钜额贸易赤字、中国产业不当补贴的产能过剩及窃取智慧财产等问题，引发了贸易战。美国新总统拜登上台，中国原寄望于贸易战能缓解，不过事与愿违，鉴于中国大陆在西太平洋及南海的频繁军演与扩张，美国军舰及飞机开始加强西太平洋及南海的巡弋。另外，为防堵中国企业借由贸易取得协助中国军方建置超级运算设备的机会，助长军事现代化和发展大规模杀伤性武器，拜登于2021年4月宣布，将中国国家超级计算中心等7家中国企业及单位列为禁售对象，显示美中对峙冲突已逐渐升高。近期火热关切的议题，则是中国「一带一路」倡议威胁论，中国为实现国力的扩张，于2013年发起了数兆美元基础建设倡议。涉及从东亚延伸至欧洲的发展和投资，这些项目大幅扩充了中国的经济和政治影响力，并已引起美国和其他地区的担忧。
 

 

 

自从2020年新冠肺炎疫情爆发以来，台湾超前部署与提早防范，使得确诊及死亡人数得以有效控制，并因捐赠防疫口罩给予疫情严重国家，得到各国赞许，拥有「Taiwan can help」的美名。再加上防疫期间景气不佳，使得许多国家汽车大厂降低车用晶片库存，又因居家检疫3C产品购买力大增，诱发大量晶片需求的排挤效果，导致全球车用晶片极度短缺，美日欧政府纷纷央求我国台积电等半导体大厂能供应车用晶片，显示台湾在国际上的重要地位。

因此，台湾应该再度发挥「Taiwan can help」的精神，未来应积极参与美国最新提议的民主版「一带一路」基础建设，除了争取海外商机，也能发挥影响力。近年我国基础建设厂商为响应南进政策，已积极在印太地区拓展业务，惟因为邦交国有限，常有单打独斗之憾。未来若能透过美国提倡的民主版「一带一路」基础建设计画，借由会员国的集体行动，相信就能减少过去单独行动所遇到的阻碍及问题。

2020年底台湾与美国签署「基础建设融资及市场建立合作架构」，涵盖基础建设、能源与金融等议题。借由信用增强等措施，导引庞大民间资金到基础建设。这些都有助于改善新的生产基地或聚落的公共设施品质，强化供应链重组后的韧性，也为台湾开阔更大的国际活动空间。


►►本文作者为台湾金融研训院金融研究所助理研究员

〈更多文章内容请详：台湾银行家 [第137期]〉
探索更多精彩内容，请持续关注《台湾银行家》杂志 (http://service.tabf.org.tw/TTB)