五倍券拍板

发表时间:2021-09-09 点阅：2977 振兴五倍券规划正式出炉，各界怎么看？立委郭国文表示乐见发放，但必须让每个产业都受益。立委钟佳滨认为，可顺势让小商家升级电子支付。立委林楚茵则提醒，莫忘受创严重的艺文界也需要五倍券振兴。

五倍券将成为政府今年振兴百业的主轴，立委郭国文表示，非常乐见五倍券的发放，但是他也提醒，振兴券要能普发、人人可领以及普惠，尽可能让每个产业都受益，才有振兴效果，而不是集中到某些公司、集团、产业，这样的后果会变为「政府好意的政策却造成产业失衡、贫富差距扩大。」

 
虽然一直有杂音喊出「为何不直接发现金？」但郭国文以国际上的实例指出，日本政府发放3万日圆现金，美国至少发每人2千美元，最后都导致储蓄率变高，没有让活水流进基层产业，因此发振兴券就是要避免这种情形，期望能在有限时间内，对基层带来刺激效果。

又有国际研究发现，各国政府的纾困、振兴措施，受惠最大的竟然是僵尸企业，本身面临市场淘汰，却因当局的纾困意外延长寿命，占用资源，反而是女性、年轻人、中小企业遭到排挤，无法获得振兴，因此他认为，振兴券一定要达到由下而上，才能发挥效果。

「今年台湾的上市柜公司多达百档，如台积电、联发科营收创下历史新高，航运股获利翻倍，但是大公司赚到钱，底层的中小企业、微型企业却遭到疫情严重冲击，许多老板正为公司的存续而战。」

郭国文分析说，可见上层企业的获利，并没有顺利渗入到基层产业，这时候，政府的五倍券，让民众由下而上的消费，成了底层产业非常重要的支持。

既然振兴目的是由下而上的力量，那么确定公平的游戏规则，是政策成功的关键，他表示，第一点要做到普发，人人有券可以用，不要有身分限制，全民受惠、全民消费。

第二点是普惠，郭国文指出，振兴券等于是一种QE，货币释放，期盼资金活水让基层产业久旱逢甘霖，但若没有达到平均、分散的效果，反而可能导致产业发展失衡。

他以去年的动滋券为例，竟然有四分之一都跑到连锁体育店「迪卡侬」，完全违背「普惠」的初始目的，对其他的基层体育相关店家不公平，也没有发挥振兴作用。

在振兴券部分，郭国文说，越大的连锁集团、零售通路业者，行销资源越广，提出的加码优惠大量吸收五倍券，也将使政策打折。

「许多大零售业者、连锁业者，本身可以申请政府对产业的纾困专案，另一方面，挟持比基层杂货店、小吃摊更丰富的促销资源，对五倍券加码优惠，这样一来，五倍券最后集中在少数大型企业手中。」

他建议，政府的角色虽然不能强制大企业、连锁业者拒收五倍券，但至少可以要求或者道德劝说大财团，不要推出太失衡，或利用不公平的资源去强力促销、抢收五倍券。总之，振兴券要能振兴，就不能离「普」，离开普发和普惠两大原则，政策的美意才能彻底发挥。

  行政院今年推出的五倍券包含了数位版，立法委员钟佳滨认为这是让很多微型店家升级电子支付的大好契机，只要政府其他辅助政策能配合。

振兴五倍券规划方案8月26日出炉，纸本和数位券并行，民众免付新台币1,000元可获5,000元的五倍券，国发会表示，从去年振兴三倍券经验来看，小摊商、小商家的营业额明显成长20％至30％，今年经济部也将透过一些计画，让小商家数位化能力提升，解决找零的问题。

钟佳滨指出，去年政府要求商家必须要有营业登记，才能持三倍券兑换现金，因此发生一些没有税籍、没有营业登记的小规模营业人，持三倍券去找有税籍的商家协助变现，如此导致变相被抽成。

「数位落差导致传统产业面临淘汰赛，何不利用小店家在这波防疫措施中，已经习惯扫描手机QR Code的实联制，来促进其数位能力呢？」

钟佳滨表示，根据经济部数据估计，全台湾约有53万家没有营业登记的小规模营业人，「有鉴于这样的状况，政府干脆鼓励一般小商家都来办营业登记，而办理营登所需的规费，这次由政府帮忙吸收。」

怎么让振兴券的政策，衍生性发挥产业升级效果？他解释说，一个电子支付架构需要电信商、云端后台、支付系统三大要素。

第一，如果小店家拿到振兴券和电信商拿到；第二，小店家找经济部填表格，到明年振兴券结束时，这个电信通联费都由政府资助，对政府来说，只是和电信商谈一个团购价格分摊而已。

再者，经济部可以提出奖励补助，微型企业需要营业登记费用、为了收到振兴券而建立的交易平台费，都可由经济部吸收，到振兴券使用到期为止。

「假设经济部一家微企花了1万元，其实等于是把一个有生产力的地下经济，转变成为有营业登记的厂商。第二，这批店家也因此培养电子支付能力，产业自动升级。」

钟佳滨估计，今年纳入营运冲击纾困的行业，涵括全体（有营登的）中的93万家，其中小店家占32万家。

目前已有30万家经商业司核准，总共发出纾困金近400亿元；若依比例三分之一，推论其中包括10万个小店家，每家只有领到负责人本身一次性纾困金4万元，合计也才40亿元，占400亿元的十分之一。

换句话说，政府只要花3、4亿元，即可为这些已经申请并领到4万元纾困金的小店家安装电子支付。（以台湾Pay的安装、连同6个月的交易手续费，每家约3、4千元）。

钟佳滨说，到了明年振兴券到期，这些店家可以跟支付业者、电信业者谈续约，无形之中促成了三赢局面，不但振兴券发挥了货币乘数的效果，这个政策也发挥了政策乘数的效果。

  「本来我受邀客串故事工厂《我们与恶的距离》全民公投剧场版，但因为防疫的关系，档期从5月起一延再延，在城市舞台的演出被迫延到8月，现在公告再延到12月。」立法委员林楚茵一想到剧场许多相关工作人员，可能因此复工、有收入的时间点再次后延，就非常难过。

她指出，艺文界有很多特殊性，例如舞台剧的表演需要先预订时间，一旦档期错过了，就得重新再确认，使得需要面对面的艺术表演、展览产业等，在这一波疫情之下受创相当严重。

「曾有人质疑，为什么文化部支持艺文团体，要支持半年、8个月这么久？但外界不了解的是，这个产业很多公司可能一年才制作一部新创作，再遇上展期被延迟，受创就很严重。」

林楚茵说，五倍券的发放将带给许多基层中小企业、餐饮、零售业活水，另一方面，虽然文化部也有公告艺文产业的纾困振兴办法，但这个产业里面很多基层工作者，恰好处于三不管的灰色地带，既无法受到五倍券的振兴，也不在文化部的振兴业者或者自然人对象中。

「我所知道的很多剧组、剧团工作人员，现在都去跑美食外送，去跑Uber Eats、熊猫。」林楚茵举例说，因为艺文、影剧产业，有许多工作人员都是接案子的型态，电视台的化妆师、制作公司或制片公司的导演、编剧、剧务、摄影、化妆师、美发师等等，他们的身分可能不属于任何一家公司，劳健保也是挂在工会里，他们只能被动地等待，只有当剧团被振兴了，这些相关工作人员才能被振兴到。

再者，有些大型活动公司，每年靠举办演唱会来营运，别说台湾，连国际上都很难举办演唱会，那相关的灯光师、摄影师、音控人员等的生计怎么办？

林楚茵比较顾虑的是，许多人拿到五倍券之后，会先把吃的、穿的、用的先消费掉，最后留给艺文界的其实没剩多少额度，但这并不是没有解决办法，「我们可以思考是，要不要为这群艺文团体延长使用期限及空间，例如地方政府可以扮演加码的角色，来鼓励对艺文界的支持。」

最后林楚茵建议，就数位振兴券对艺文界加码的可能性，以及线上表演模式之下，如何开创艺文团体的获利及营运模式，她语重心长地说：「在我们振兴百业的同时，也别忘了艺文界的声音！」


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