清零政策可能终结中国的「改革开放」

发表时间:2022-07-08 点阅：1286
中国共产党在1970年代末「改革开放」之后，就一直以政治官僚的强大能力闻名世界。虽然中共排斥政治转型，但一直善于管理经济，已经成功将中国从贫穷的落后国家变成世界工厂，如今更是最重要的消费市场之一。

其中关键，就是防止共产党过度插手经济，借此防止像之前的毛泽东时代那样，因为意识型态的影响而不断动荡。但不幸的是，中共在2012年又推举了一位意识型态拥护者上台。虽然习近平比毛泽东务实很多，但还是和毛一样热衷于政治斗争。

习近平目前为止最危险的政治斗争，就是COVID-19清零政策。他希望在今年秋天的全国党代表大会上，成为史上第一位连任2次的领导人，而清零政策就是他的大赌博。他认为清零比西方国家，尤其是比美国的防疫政策更优秀，因为美国的死亡病例比中国多出许多。在SARS-CoV-2病毒株一开始的传染力较低时，清零政策确实有科学基础，也似乎确实有效；但现在的Omicron病毒株传染力实在太强，注定不会成功，所以已经沦为了政治赌局。如果习近平赌输，无论他今年秋天能不能连任成功，权力都会受到影响。

难怪他会在5月5号的中央政治局常委会上，再次重申上海的清零政策可以摆脱COVID-19。「我们打赢了武汉保卫战，也一定能够打赢大上海保卫战。」应该要「始终保持清醒头脑，毫不动摇坚持『动态清零』总方针，坚决与一切歪曲、怀疑、否定中国防疫方针政策的言行做斗争。」

但清零政策注定会严重伤害经济，上海在60天的严格封锁之后，4月份工业生产指数比去年低了60%，零售额也几乎少了50%。以美元计算，4月份的出口额只比去年增加3.9%，大幅低于3月份的14.7%，是2020年6月以来的最低值。在此同时，上海4月份的失业率也达到6.1%，是2020年2月以来的最高点。
北京大学国家发展研究院经济学副教授徐建国，在今年5月的线上研讨会中表示，今年COVID-19已经影响了上海、苏州、深圳、东莞、北京等总共1.6亿的人口，造成了18兆人民币（2.68兆美元）的经济冲击。湖北省这两年来的疫情总共影响了1,300万人，冲击1.7兆人民币。

清零造成的严重损失，让大部分经济学家都怀疑中国今年能否达成GDP成长5.5%的目标。摩根士丹利（Morgan Stanley）首席亚洲经济学家Chetan Ahya在5月的研究报告中表示，「如果大都市的封城时间不再延长，中国今年成长率预估为4.2%。」摩根大通（JPMorgan Chase）5月将预期成长率从4.3%调降至3.7%，瑞士银行则从4.2%调降至3%。北京大学徐建国教授更为悲观，根据《南华早报》报导，徐建国认为2022年的成长率可能无法超过2.3%，总经济规模将等同于2020年。

此外，经济学家也担心大量的筛检会进一步排挤中国的经济成长。摩根大通估计，病毒筛检的总成本至少高达400至500亿人民币（合59.7至74.6亿美元），是年度GDP的0.4至0.5%。野村投信的经济学家则在5月的研究报告中表示，每两天就对全城70%的人进行一次PCR，总费用相当于全国财政支出的8.4%，可能会排挤到基础建设等其他政府支出。

荣景不再？

中国对「清零」所造成的经济混乱反应正在显现。首先，它没有快速放宽外出限制。上海封城持续了约2个月，但经济显然在封城之前就已经受到冲击。中国不仅尽力阻止外国人进入，同时也限制发放护照，并告诫中国人不要出国旅游。国家移民管理局还在5月表示，由于疫情严峻，将「严格限制」不必要的海外旅游。

长期被国家主席习近平边缘化的总理李克强，近来因为出面稳定摇摇欲坠的经济，而再次受到关注；但目前还看不出他的作法成效多大。5月下旬，李克强和数千名来自地方政府、国营企业和金融公司的代表紧急召开会议，呼吁各方确保降低失业率，让第二季的经济维持在「合理区间」。
李克强在最近一次国务院常务会议上，提出33项协助企业的措施，包括额外退税1,400多亿人民币（210亿美元）、提供货车相关贷款等等；同时要求地方政府在8月底前，把主要用于基础建设的3.65兆元专项债券发放完毕。

5月底时，金融监理机关也会见了主要金融机构，敦促各机构增加贷款。根据官方媒体的会后报导，监理机关点名多家银行，根据机关设定的额度各自发放贷款。

虽说这些刺激经济的措施可能有办法让中国经济在今年下半年复苏，但是持续施行的「清零」政策，并不利于未来的经济发展。毕竟北京政府的防疫重点并未放在最能提高保护力的疫苗接种，而是建立筛检、疫调、检疫所需的基础设施。北京当局下令要求地方政府要有办法在24小时内检测所有市民，大都会地区必须在各个住宅区步行15分钟的距离内设立筛检站，之前的临时筛检设施，如今也换成了私人医疗企业设立的永久性筛检站。

由于习近平主席希望防疫自给自足，中国拒绝进口外国疫苗，而是开发国产mRNA疫苗；但国产疫苗何时能推出、效果如何，目前都还是未知数。
目前除了北韩以外，全世界其他国家都在学习如何与病毒共存。由于SARS-CoV-2这个病原体难以预测，不断变异之后的传染力越来越高。从长远来看，中国的清零战略必然会让中国跟世界越离越远。

之前的美中贸易战并未严重动摇外资对中国的信心，反倒是独断独行的防疫政策，让许多外国企业重新思考是否要继续依赖这个全球第二大经济体。清零政策对贸易的冲击，远超过贸易战的威力，无论关税怎么设定，川普发布多少推文，都没办法像清零政策搞得这么满目疮痍。清零政策不仅让中国的贸易环境变得难以预期，而且效率低落。如果供应链中断这种大问题未来将成为常态，企业就没有诱因继续把中国当作制造基地。

《华尔街日报》在今年5月报导，苹果公司已经向许多上游厂商表示，希望能提高中国以外的地区，例如越南和印度的产能。目前苹果90%以上的产品都在中国制造，中国庞大的生产基地，的确相当利于生产中国消费者需要的苹果产品；但世界上其他地区所需的产品是否也要继续在中国制造，却是另一个问题。人们以前很爱讲，没有任何一个国家能够给出像中国一样那么好的生产条件，但这些生产条件其实都来自专制政权，而这个专制政权争强好胜，而且越来越难以预测。

欧洲企业也开始对中国感到不满，中国欧盟商会（European Chamber of Commerce in China）4月的一项调查发现，在372名受访者中，有23%的人正考虑离开中国，比例创下2012年以来的新高，约有78%的受访者表示，防疫政策已经降低了在中国经商的吸引力。

在国际商界，最直言不讳抨击中国清零政策的人，就属中国欧盟商会主席伍德克（Joerg Wuttke）。他4月接受瑞士杂志《市场报》（The Market）采访表示，外国企业正在考虑把部分投资转移到其他国家，并且直言，「至少到目前为止，中国已经不再是全球顶尖的采购和制造基地。」

针对中国防疫政策政治化的问题，他表示，「目前，国家主席逼着中国走上了他指定的道路，然后用自己的陈述绑死了整个国家。这变成了一场悲剧：第一个被疫情袭击的国家，竟然得最后一个走出疫情。」

►►本文作者为台湾金融研训院外籍特聘研究员；译者为廖珮杏

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