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全面解析「拜登经济学」

发表时间:2021-03-12 点阅:1026
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Photo by Joshua Hoehne on Unsplash

 

拜登没有欧巴马的个人魅力,也缺乏川普舍我其谁的霸气,但是他要引领美国重回多边架构,强化美国的全球领导力,还要以惊人的速度奔向零排放目标,弱势总统却有史上最宏伟的目标,拜登如何达成?

 

元月20日,美国第46届总统拜登就职,国政千头万绪,其所面对的困难,堪称是美国自「二战」以来最艰钜的挑战。拜登表示将优先处理内政事务,首要任务是缓解疫情。面对数十万人因COVID-19肺炎丧命,拜登要求加速疫苗接种进度,目标是在3个月内让1亿人民完成接种,大幅降低传染速度,让整个社会恢复常态。

 

美国救援计画为底,冲刺制造业回流的经济发展计划

 

其次是振兴经济,疫情重创景气,导致近3,000万人失业,白宫已提交规模高达1.9兆美元的「美国救助计画」(American Rescue Plan)纾困方案,内容包括对家庭直接发放现金、延长失业给付、补助幼童照顾和食宿津贴、援助各州财政支应学校复课、疫苗施打等,争取国会尽速通过并施行,主要目的正是支持美国家庭与企业度过这场疫情危机。新任美国总统上任,通常有所谓「黄金100天」,拜登前100天经济政策的核心,显然就是这份「美国救援计画」。

 

为筹措财源,避免进入更长时间的经济衰退,拜登政府计画增税,规划法人税自现行的21%调涨为28%;个人所得税自现行的37%调涨为39.6%;海外收入最低税率自现行的10.5%调涨为21%;引进离岸追加税(Offshoring Tax Penalty)。也将扩大投资、鼓励供应链回流、奖励美国生产(Madein all of America),以及采购美国产品(Buy America),同时联准会的货币政策仍将维持持续宽松。

 

拜登将试图缩小贫富差距、消弭种族冲突、推动绿能布局与改善基础建设等,具体做法包括提高联邦劳工最低时薪、加强职业训练、实施社区大学普及计画、豁免每位学生部份学贷、扩大健保覆蓋范围等,以促进社会阶级公平流动,同时支出500亿美元增建基础设施。拜登在竞选时提出确保美国实现100%清洁能源经济、2050年之前达到「净零排放」的诉求,打算4年内投入2兆美元的气候行动计画,包括投资4,000亿美元用于清洁能源研发、50亿美元用于电池技术研发、10亿美元补贴充电桩安装,加大生物燃料在航空航运中的渗透率,2030年前将充电桩总量提至50万个,停止对化石燃料产业提供补贴等,借由支持太阳能、风电、电动车等绿能产业,减少石油及天然气开采,以开创「绿色经济」新局。

 

对中国的政策,就目前川普政府对中国所实施的追加关税,拜登政府短期撤回的可能性不大,但预期可望透过双边的协商及对话,致力缓和各项冲突,也将逐渐转向恢复及加强与同盟国家的关系,联合主要国家对中施压。

 

以下分别从时代浪潮、民主党基本路线,以及拜登本人的人格特质与思维等角度,讨论拜登政府财经政策的脉络。

 

重回多国协议,保护弱势基层人民

 

自1980年代雷根总统倡议「自由主义」以来,延续了二十几年的全球化趋势,在近年来出现了一股反全球化浪潮。尤其是,长年带领全球经贸整合的美国,在川普执政期间先后退出几个国际经贸组织、抨击WTO,并率先掀起大规模贸易战。此外,英国脱欧让欧盟半世纪来追求统合的脚步横遭挫折,「孤立主义」、「保护主义」一时间在西方民主阵营大行其道,声势高涨。

 

拜登上任后,随即撤销退出世界卫生组织的程序、通过主导世界贸易组织的改革,重新申请加入《巴黎气候协定》、重新评估TPP(跨太平洋伙伴关系协定)和TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴协议)谈判等,意味着他准备带领美国重返国际社会。但是,川普背后7,400万张普选票所象征的保护主义也不容轻忽,因此拜登在其中谋求平衡点。拜登所主张的提高企业税、增加基本薪资、强化职业训练与个人健康保险等政策,都是针对美国社会在全球自由化下的弱势者,目的在抵销自由化所产生的贫富差距,缓和贸易保护主义的声势;至于强化对科技业管制与推动绿能环保政策,则是就过度自由化所带来的「外部性」,包括个资安全、企业垄断、科技窃取、环境污染等现象进行反制。更重要的是,借由重回国际组织以制定国际标准,才能奠定让全球参与「购买美国货」的基础。

 

整体来说,拜登运用各种不同的政策,保留自由化的好处,同时又保护国内产业与劳工免于受到国际高度竞争的伤害。因此,拜登新政府虽然接纳了一些保护主义的观点,但并不是完全沿袭川普的国际经贸路线,而是确保美国民众不会沦为输家。此举若能有效落实,假以时日,将能遏制这一波反自由化浪潮,重建美国的世界领导地位。

 

在政党基本路线方面,美国两党在经济理念上有根本的差异:民主党偏向「凯恩斯学派」,信仰大政府主义;共和党则偏向「芝加哥经济学派」,信仰自由市场,支持小政府理念。民主党自1930年代「罗斯福新政」以来,即是凯因斯经济学派的信徒,信奉大政府主义,主张课征重税、扩大政府支出、实行社会福利、着重医疗与教育、调高基本薪资,并支持劳工工会。共和党则倾向于弥尔顿‧傅利曼和芝加哥经济学派的主张,支持自由放任的资本主义,缩小政府规模、删减社会福利支出、解除企业管制、降税以刺激商业投资,这当中以1980年代的「雷根经济学」为经典,川普执政4年的经济措施,也是在共和党过往路线的架构下。

 

具有灵活弹性、愿意退让求全的沟通型总统

 

就个人人格特质与背景而言,拜登与川普的富二代出身明显不同,由于命途多舛、出身平民,主打亲民路线,擅长与底层白人和蓝领阶层打交道;而身为从政40多年的建制派政治人物,拜登熟悉政治运作规则、处事圆滑、更为平衡且包容,政治立场则经常因现实需要而灵活多变。

 

不过,大半美国政治学者及观察家普遍认为,拜登应该是「近年最弱势的美国总统」,主因有四:拜登高龄且健康有疑虑,外界担心他做不满任期;川普在选举中所拥有的高支持度,使得拜登必须顾及在野党的民意;相对于前两任总统,欧巴马的极富个人魅力,与川普强烈的个人色彩,都让拜登的领导形象没有那么鲜明;拜登父子与中国关系密切的争议,引发可能的调查等,弱势总统的角色可能会强烈影响「拜登经济学」的实施成效,不易翻转大局。

 

英国《经济学人》在一篇题为〈拜登经济学〉的社论中,将拜登经济学解释为:一个试图解决贫富差距、完善基础设施,并修补美国社会4年来裂痕等问题的「更大的政府」,这项评论颇为精辟。美国目前仍是全球第一强国,拜登经济学动见观瞻,影响全球局势巨大且深远,值得高度重视。

 

►►本文作者为统一证券首席策略专家

〈更多文章内容请详:台湾银行家 [第135期]
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